各地級以上市有關部門，各金融機構：

　　為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化、發展銀發經濟增進老年人福祉的重要決策部署，更好地發揮金融服務人口老齡化國家戰略的功能作用，加快推動我省養老金融和養老事業、養老產業、銀發經濟協同發展，我們制定了《廣東省推動養老金融高質量發展的實施方案》，現予以印發，請認真貫徹落實。

　　廣東省地方金融管理局              廣東省民政廳

　　廣東省人力資源和社會保障廳        廣東省醫療保障局

　　中國人民銀行廣東省分行         中國人民銀行深圳市分行

　　國家金融監督管理總局廣東監管局      國家金融監督管理總局深圳監管局 

　　中國證券監督管理委員會廣東監管局    中國證券監督管理委員會深圳監管局

　　2025年11月6日

廣東省推動養老金融高質量發展的實施方案

　　為貫徹省委“1310”具體部署和省委金融工作會議要求，加快建立完善廣東養老金融體系，全力做好養老金融大文章，現提出如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和中央金融工作會議精神，踐行金融工作的政治性和人民性，持續加大養老金融資源投入，精準促進養老事業和養老產業，服務銀發經濟高質量發展，積極應對人口老齡化國家戰略實施。

　　（二）工作目標。到2028年，廣東特色養老金融體系基本建立，養老金融產品和業態逐步豐富，養老金融意識普遍形成，養老金融供給水平有效提升，全省人民福祉得到有效增進。到“十五五”規劃末，各類養老金融產品和服務更加精準高效、養老資金投資管理更加成熟穩健，基本實現養老金融和養老事業、銀發經濟高質量發展的良性循環。

　　二、推動養老金融供給持續豐富

　　（三）大力發展養老保險一、二、三支柱。積極參與國家基本養老保險基金投資，不斷增加廣東優質投資項目儲備，適時合理提高廣東基本養老保險基金委托投資規模。推動企業年金提質擴面，鼓勵全省范圍有條件、有意愿的企業建立企業年金。豐富第三支柱養老金融產品供給，鼓勵金融機構立足廣東省情，因地制宜開發符合居民需求的養老金融產品。推動更多基金經營機構及養老目標基金納入個人養老金投資名錄，支持鼓勵開發針對退休人群的收入替代基金。支持金融機構在全省構建全流程、一站式個人養老金服務，探索建設廣東省個人養老金便民綜合服務平臺，推動金融機構發揮金融科技優勢，逐步與平臺系統進行有效對接。（省地方金融管理局、省人力資源社會保障廳、廣東金融監管局、深圳金融監管局、廣東證監局、深圳證監局按職責分工負責）

　　（四）提高養老金融產品服務質效。鼓勵在粵銀行機構建立養老金融事業部、特色分（支）行。加快商業保險年金產品創新，探索提供“醫、護、康、養、居”一體化的養老金融綜合解決方案。積極發展商業健康保險，支持開發符合老年人健康風險保障需求的保險產品。創新便捷靈活的養老金繳費、領取方式，提升養老服務領域支付便利性。探索開展以養老為目的，兼具養老消費、醫療支付等服務的特殊需要信托。（省地方金融管理局、省醫保局、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局、廣東證監局、深圳證監局按職責分工負責）

　　（五）大力發展長期護理保險。加快建立長期護理保險制度，加強長期護理保險定點護理服務機構規范化管理，合理規劃配置定點長護服務機構，支持引導基層醫療機構提供長期護理服務。支持商保機構經辦養老健康服務，將城市定制醫療險和長期照護保障相結合，提升老年人照護服務質效。鼓勵保險機構開發更多適合老年人的居家護理、社區護理及機構護理等多樣化護理保險產品，積極發展人壽保險責任與護理支付責任轉換業務，讓更多失能失智老人享受照護服務。（各地級以上市人民政府，省衛生健康委、省醫保局、廣東金融監管局、深圳金融監管局按職責分工負責）

　　（六）推動優化養老服務機構綜合責任保險。服務縣鎮村三級養老服務網絡建設，支持保險機構針對養老服務機構的經營風險特點，提供涵蓋人身保障、雇主責任、場地意外、醫療支持等保險責任的綜合型產品，提升區域內養老服務機構運營穩健性。支持有條件的地級以上市開展試點，通過政府引導、行業協會組織、保險公司共保的模式，打造全省養老服務機構綜合責任險統保示范項目。支持鼓勵承保對象從養老機構逐步擴展到村（社區）養老服務設施站點、鄉鎮（街道）區域養老服務中心、長者飯堂等普惠性服務主體，全面提升三級養老服務網絡的抗風險能力。（省地方金融管理局、省民政廳、廣東金融監管局、深圳金融監管局按職責分工負責）

　　三、支持養老服務體系建設和產業發展

　　（七）加快加力金融支持養老服務體系建設。推動銀行機構為養老機構、鄉鎮（街道）區域養老服務中心、村（社區）養老服務設施站點及長者飯堂等建設，開發符合其經營特點的中長期信貸創新產品。鼓勵金融機構加大對醫養結合項目的投資力度，打造預防、治療、康復全流程一體化的健康養老服務模式。積極探索加強對居家養老中后臺服務機構的金融支持。支持有意愿的金融機構參與旅居養老服務體系建設，進一步豐富多層次養老服務供給，滿足老年人多樣化的養老服務需求。引導金融機構通過適當減費、“愛心窗口”等為養老護理員群體提供特定服務便利。（省地方金融管理局、省民政廳、省衛生健康委、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局按職責分工負責）

　　（八）加大金融助力廣東銀發經濟企業和產業集群發展。鼓勵銀行機構積極向總行爭取政策，對全省老年用品和服務供給、養老服務基礎設施建設和適老化改造、智能助老設備設計研發等加大信貸投放，在貸款授信額度、審批流程、考核激勵、不良率容忍度等方面給予適當傾斜。建立全省養老機構和養老企業“白名單”，完善全省養老產業項目庫和星級機構推薦機制，不斷提升經營主體融資可得性。創新以養老服務領域經營主體有償取得的土地使用權、產權明晰的房產、養老服務設施等固定資產為抵押，應收賬款、知識產權等權益質押的信貸產品。鼓勵銀行機構為符合條件的養老服務研發主體提供專項金融產品，為銀發經濟產業園區企業提供融資融智服務，支持有條件的地市試點培育銀發經濟龍頭企業。用好政府性融資擔保及再擔保政策，為銀發經濟市場主體創新創業提供低成本、便捷化的金融產品和服務。到2027年，助力全省老年用品規上企業超6500家，不斷壯大產業規模。（各地級以上市人民政府，省地方金融管理局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局按職責分工負責）

　　（九）加大銀發經濟直接融資支持力度。引導保險資金通過股權、債券、基金、資產支持計劃、保險資產管理產品等多種形式，為養老服務運營主體、老年助餐服務機構提供資金支持。鼓勵證券機構服務符合條件的銀發經濟企業、醫藥健康企業上市或掛牌融資。支持符合條件的廣東已上市銀發經濟企業通過發行股份等方式進行再融資和并購重組。用好我省區域性股權市場，為非上市銀發經濟企業非公開發行、轉讓證券提供服務。支持設立銀發經濟產業引導基金，支持金融資產投資公司（AIC）通過股權投資、專項養老產業基金，支持養老產業鏈上的優質企業發展，支持保險機構參與我省居家、社區、機構等養老模式建設。鼓勵基金經營機構創新養老、醫藥健康等主題基金產品，引導更多社會資本投向養老產業。支持金融租賃公司開發適合養老服務行業和老年人康復輔助器具產業特點、價格公允的產品。（各地級以上市人民政府，省地方金融管理局、省發展改革委、工業和信息化廳、民政廳，中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局、廣東證監局、深圳證監局按職責分工負責）

　　（十）用好用足央地金融政策。運用服務消費與養老再貸款和支農支小再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具，降低普惠養老服務機構的融資成本，推動增加普惠養老服務供給。推動服務業經營主體貸款貼息政策在廣東落地落細，鼓勵養老消費群體對符合條件的個人消費貸款積極申請財政貼息，刺激養老消費需求。落實廣東制造業和高新技術企業貸款財政貼息政策，支持符合條件的養老企業積極申請2025年5月1日至2027年12月31日期間新增貸款財政貼息，支持銀發經濟市場主體創新發展。鼓勵有條件的地級以上市對普惠型養老保險產品予以一定的財政貼息、不斷擴大低收入、高齡、失智失能群體的保障覆蓋面。（各地級以上市人民政府，省地方金融管理局、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省民政廳、財省政廳、省商務廳、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局按職責分工負責）

　　四、夯實養老金融發展基礎

　　（十一）拓展養老金融試點和應用場景。支持廣州市建設全省養老金融示范樣板。爭取深圳、佛山、東莞、珠海等分批納入全國特定養老儲蓄試點。推進實施“廣東院舍照顧服務計劃”“長者醫療券大灣區試點”“港澳藥械通計劃”，積極滿足粵港澳大灣區跨境養老服務需求。支持金融機構與科技企業深化合作，構建“智慧養老+金融”綜合服務專區，運用融資租賃等金融工具，降低智慧養老設備采購融資成本，培育壯大智慧養老用品消費市場。（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞市人民政府，省地方金融管理局、省民政廳、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局按職責分工負責）

　　（十二）深化粵港澳三地養老金融合作機制。支持深圳建設保險創新發展試驗區，加快實現大灣區保險市場互聯互通。鼓勵省內金融機構為港澳長者提供跨境醫療保險、養老金領取、信托規劃、養老理財、費用代結算等一體化服務，推動更多養老金融產品納入大灣區“跨境理財通”試點，加力探索粵港澳大灣區養老金融、資金互通、監管協同的合作范式，加快形成跨境養老金融創新示范。（深圳市人民政府，省地方金融管理局、省人力資源社會保障廳、省民政廳、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局按職責分工負責）

　　（十三）培養高端養老金融人才。鼓勵我省金融機構與省內高校共建學習培訓基地，促進本地區養老金融人才隊伍發展。完善養老金融人才政策，對高端養老金融人才在落戶、購房等方面按規定給予適當支持。支持金融機構建立發現、培養、吸引、留住、激勵養老金融人才的有效機制，引導養老金融人才有序流動，建設高素質養老金融人才隊伍。（各地級以上市人民政府，省地方金融管理局、省民政廳、省人力資源社會保障廳、廣東金融監管局、深圳金融監管局、廣東證監局、深圳證監局按職責分工負責）

　　五、構建養老金融發展長效機制

　　（十四）加強組織領導。省地方金融管理局、省有關行業主管部門會同中央駐粵金融管理部門共同推進我省金融支持養老體系建設工作，及時協調解決工作中遇到的新情況新問題。各地根據經濟社會發展總體情況，把養老金融發展納入當地金融業和經濟社會發展規劃，加強對養老金融發展建設的組織領導和統籌協調，研究制訂政策措施，積極營造有利于養老金融高質量發展的良好環境。（各地級以上市人民政府，省地方金融管理局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省衛生健康委、省醫保局、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局、廣東證監局、深圳證監局按職責分工負責）

　　（十五）完善風險防控機制。督促金融機構加強從業人員合規培訓，做好銷售行為適當性管理，提升專業化經營水平，維護全省養老金融領域正常經營秩序。引導金融機構建立健全養老金融投資者教育制度，壓實養老金融投資者教育工作主體責任。加大對涉老非法金融活動的防范打擊力度，加強老年人金融知識宣傳教育和消費權益保護，守好老年人的“錢袋子”。（省地方金融管理局、中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局、廣東證監局、深圳證監局按職責分工負責）